8月30日上午，中央国家机关“强素质 作表率”读书活动主题讲坛今年第八讲（总第六十四讲）在国家新闻出版广电总局（原新闻出版总署多功能厅）举行。本次讲座特邀全国工商联党组成员、专职副主席，中国民间商会副会长，中国民（私）营经济研究会会长庄聪生，作了题为《抢抓全面深化改革新机遇 促进民营经济实现新发展》的精彩演讲。国家新闻出版广电总局党组成员宋明昌，中央直属机关工委、中央国家机关工委、国家新闻出版广电总局相关负责同志出席活动。

中央国家机关读书活动举行第六十四讲（邓杨/摄）

　　开讲前，讲坛主持人、全国政协委员、中国新闻出版研究院原院长郝振省介绍了本期讲坛的有关情况。他讲到，把民营经济作为本期讲坛的主题，主要有两方面的考虑：一方面，党和国家关于民营经济的认识和实践不断地发展完善，从公有制经济的必要补充到社会主义市场经济的重要组成部分，再到基本经济制度的重要一翼，这表明民营经济已经成为中国特色社会主义理论、道路、制度的重要内容，同时也意味着民营经济能否健康发展直接关系到中国梦的真正实现和中华民族的伟大复兴。

　　另一方面，我们关于民营经济的认识和实践还存在着不足和缺陷，还有一些问题需要我们继续探讨。例如，当初确立个体经济、私营经济是必要补充的时候，理论依据是生产力水平相对落后的地方和人群，今天，在我们的生产力普遍提高，基本上实现了现代化的条件下，为什么在坚定不移地以公有制经济为主体的同时仍然要坚定不移地发展民营经济？习近平主席关于民营经济的论述“民企为国企提供了动力源泉，创造了优越的外部条件”，怎么理解呢？对于民营经济的重视和发展，是战术上的还是战略上的，是局部战略还是总体战略，是一般性战略还是根本性战略，都需要我们中央和国家机关的各级领导同志理论上的把握和实践上的对策，在这个意义上，特别凸显了我们邀请庄聪生副主席作为演讲嘉宾的必要性。

　　郝振省介绍到，庄聪生副主席长期主持编写《民营经济蓝皮书》、《商会发展蓝皮书》、《中国私营经济年鉴》等重要著述，同时作为首席专家完成了国家社科基金重点项目《新时期民营经济发展趋势及政策研究》，有很扎实的积累和理论研究，让我们以热烈的掌声请庄聪生同志开讲。

　　全国工商联党组成员、专职副主席，中国民间商会副会长，中国民（私）营经济研究会会长庄聪生（邓杨/摄）

　　在两个小时的演讲中，庄聪生副主席通过大量调研数据和实例，从民营经济的地位作用、全面深化改革给民营经济带来新机遇、当前民营经济面临的主要困难、积极为民营经济营造良好发展环境、积极引导广大民营企业做大做强等五个方面，论述了当前民营经济发展中的一些热点难点问题。

　　一、民营经济的地位作用

　　庄聪生副主席用五个词来概括今天的民营经济：强国经济、富民经济、活力经济、创新经济、开放经济。

　　强国经济：截至今年6月底，我国登记注册的私营企业1377.93万户，注册资金47.77万元；个体工商户4648.73万户，注册资金2.68万亿元。民营经济在GDP中的比重超过60%，税收贡献超过50% ，城镇固定资产投资比重达到64.37%，已经成为投资拉动经济增长的一匹“快马”。

　　富民经济：目前，我国城镇就业人口的80%、新增就业人口的90%都在非公有制经济组织，平均每天诞生近3000个企业，平均每天有近3万人到非公有制经济领域就业。据统计，目前全国个体私营经济从业人员总数达到2.32亿人，至少带动家庭人口6亿人解决了温饱问题。

　　活力经济：凡是让民营企业进入的行业和领域，竞争就比较充分，就会充满活力和产生效率，就会打破垄断，让消费者受益。民营经济的快速发展，推动了所有制理论的创新，促进了社会主义初级阶段基本经济制度的建立和完善。

　　创新经济：我国65%的发明专利、75%以上的新产品开发，都是由民营经济完成的，以私营企业为主的中小企业已经成长为自主创新的主体力量。据统计，在53个国家级高新技术开发区企业中，民营科技企业占70%以上，取得的科技成果占高新区的70%以上。

　　开放经济：吉利收购沃尔沃，三一重工收购德国普茨迈斯特，万达集团并购美国AMC影院公司，很多民企业走出去发展得很好，民营经济走出去也是一个趋势。今年上半年，民营企业出口总额4438.02亿美元，占全国出口总额的41.79%。

　　二、全面深化改革给民营经济带来的机遇

　　党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定，顺应了广大非公有制经济人士“盼改革、要公平、求安全、谋发展”的共同呼声，给各种所有制经济发展带来了前所未有的机遇。应该说，十八届三中全会对下一步民营经济的发展在理论政策上有很多重大的突破：

　　第一，“两个都是”的提出，为新形势下民营经济发展明确了定位。《决定》指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的重要基础。《决定》将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位，不再分老大老二，手心手背都是肉，不再是出水莲花有高低。

　　第二，“两个不可侵犯”的提出，为民营企业发展吃了定心丸。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯，极大深化了基本经济制度的内涵，解除了非公有制经济的发展之虑、后顾之忧。

　　第三，“三个鼓励”的提出，为民营经济发展明确了方向。《决定》提出，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。特别是把发展混合所有制经济从“公有制的有效实现形式”提升到“基本经济制度的重要实现形式”。

　　第四，“三个平等”的提出，为民营经济发展确立了基调。强调权利平等，是赋予非公有制经济与公有制经济平等的法律地位和发展权利；强调机会平等，是赋予非公有制经济平等进入市场的机会；强调规则平等，是赋予非公有制经济参与竞争的平等市场环境和政策环境。

　　庄聪生副主席指出，“两个都是”的提出是给民营经济定了位，“两个不可侵犯”的提出是给民营企业定了心，“三个平等”的提出是给民营经济定了调，“三个鼓励”的提出是给民营经济定了向。

　　三、当前民营经济面临的主要困难

　　当前国内外的形势十分复杂，世界大的经济有所好转，但是各种不稳定、不确定的因素在增多。习近平总书记在河南考察工作时指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”

　　中国经济的新常态，一是来自于经济速度的挑战，二是来自于增长动力转化的挑战，三是来自于传统产业收缩的挑战，四是一些隐性矛盾暴露带来的挑战。面对中国经济的新常态，当前民营经济面临的主要困难有五方面：

　　第一，市场需求严重不足。从投资角度看，上半年全国固定资产投资增长17.3%，增速是十年来最低的，到位资金只增长13.2% ，特别是新开工项目投资增速放缓，只有13.6%；上半年，社会消费品零售总额增长12.1%，增幅也是多年来最低的。从行业角度看，我国已有200多种产品产量位居全球第一，但这些产品多数处于全球产业链的低端，如果盲目投资，只会增加更多的产能过剩。从消费角度看，我国消费倾向总体偏低，由于社保体系不健全，人们需要为子女教育、住房和未来的养老、医疗进行大量储蓄，消费的疲软使得数量最大的中小企业出现了产品积压。从出口角度看，我国商品出口2013年已位居全球首位，占全球商品出口比重达到11.8%，相当一部分商品占全球出口比重已相当高。

　　第二，生产要素成本日趋升高。各种大宗商品、原材料、能源，包括土地征用、物流成本、商铺租金、劳动力等成本的上涨较快。2011年全国有24个省份调整了最低工资标准，平均增幅22%；2012年有25个省份调整最低工资标准，平均增幅为20.2%；2013年，全国有27个省份调整了最低工资标准，平均调增幅度为17%。今年全国共有17个地区调整了最低工资标准，平均增幅为14.2%。

　　第三，融资困难依然突出。融资难的问题在民营企业更加的明显，一是小微企业缺乏土地、固定资产等抵押品。二是银行给小微企业贷款成本高。目前，民营企业获得银行贷款的利率，一般都在基准利率基础上上浮40%，加上担保费、审计费、工商查询费等，利率都在12-15%左右，有的甚至高达30%。三是思想观念上还存在着差距。

　　第四，税费负担繁重。近年来，国家虽然出台了一系列扶持非公有制企业特别是小型微型企业发展的税收优惠政策，但由于减免力度小，覆盖面有限，企业税费负担依然较重。国家将小微企业所得税减半征收标准由3万提高至6万，最近又提到10万，但由于申请门槛高、手续复杂，企业受惠面仍然十分有限。据统计，仅有0.2%的小微企业能够享受这一政策。

　　第五，招工难用工难问题依然突出。当前，中小微企业在用工流向上已经出现结构性的“三难”现象，即引进高端人才，小企业比大企业难；聘用技能人才，小城镇比大城市难；招收普通工人，东南沿海比西部地区难。

　　四、积极为民营经济发展营造良好环境

　　民营企业作为市场中最活跃的主体，只要给点阳光就灿烂，洒点雨露就成长，只要提供适宜的“土壤”、“阳光”和“雨露”，民营经济就能获得旺盛的生命力。

　　第一，要在全社会树立崇尚创业的氛围。要在社会上形成尊重非公有制经济人士、崇尚创业创新的良好氛围，让他们切身感受到应有的信任和尊重，形成关心、支持非公有制经济发展的社会氛围。使非公有制企业在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。

　　第二，要通过深化改革激发民营经济发展活力。民间投资的准入领域虽然部分被放开，但“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象依然大量存在，严重制约了民营经济发展的活力和创造力。很多民营企业家反映，现在是政策出台一箩筐（加起来有780条），但民营企业也是意见一箩筐。按照中央提出的关于全面深化改革工作的路线图、时间表和任务书，各方面改革正在有序推进。国务院已经取消或下放555项行政审批事项，占本届政府承诺的70%以上，今年还将再取消和下放200项以上。

　　第三，要努力改善民营经济发展的政务环境。民营企业反应的有这么几个问题：一是创业环境不宽松、不公正。企业家感觉“创业不荣耀 、致富不自豪”。 二是一些公职人员乱执法。当有些企业遭遇选择性执法和滥用自由裁量权时，只能无奈地发出“上面很好，下面好狠”的感叹。三是有的地方政府不讲信用、不守法规。上一届政府签好的协议和项目，换一届领导就不认了，严重影响政府的公信力。四是审批难审批慢。有权的忙于抓审批，没权的热衷于搞评比。五是过度服务给企业带来负担。

　　第四，要用强有力的法制保障民营经济发展。虽然民营企业是企业家所有的，但它们创造的财富，除了企业家自己能够消费的一小部分 ，大部分财富还是用来继续投资 、解决就业，继续创造社会财富，因此这些财富归根到底还是社会的。在财富泉涌的现代社会，拥有和运用一份产权，越来越是承担一份资产增值的责任，体现一份为社会大众创造财富的客观或主观效果。要保护民营经济财产不受侵犯、保护民营企业经营不受干扰、保护企业家的人身安全和致富名誉不受损害。

　　五、积极引导民营企业做强做大

　　当前国内外环境相当复杂，不稳定不确定的因素增多，特别是经济低迷的情况下，民营企业要持续发展，一方面要从自身做起，另一方面需要我们积极引导。

　　第一，要加快转型升级步伐，走科学发展道路。一是要在大力提升传统产业上下功夫。要重点突破制约产业升级的关键技术、关键设备、关键工艺的开发和转化应用，推动产品升级换代，从价值链低端向价值链高端提升。二是要在加快技术创新上下功夫。要通过技术创新带动产品创新和生产经营模式创新，努力将价值链向研发、标准制定、销售服务等方面拓展。三是在加强品牌建设上下功夫。四是要在商业模式创新上下功夫。

　　第二，要积极参与发展混合所有制经济。一是让民间资本“愿意来”。要兼顾双方利益，树立相互尊重、国民共进、合作共赢的理念。二是让民间资本“进得来”。加快推动垄断行业的改革，破除各种隐性障碍，明确民企进入垄断行业的“时间表”和“路线图”。 三是让国有企业和民营企业“混起来”。要在更大程度上推动大企业发展混合所有制。

　　第三，要响应国家“走出去”号召，在国际市场上寻找新的商机。民营企业在走出去过程中，由于国情、法律、语言、文化、风俗习惯等不同，再加上规模小、人才缺，会遇到比国企更多的困难，希望得到商务部、发改委、外交部、贸促会等部门的大力支持和帮助。

　　第四，要引导和帮助民营企业提高自身素质。一要引导和帮助民营企业加快建立现代企业制度；二要引导和帮助民营企业恪守诚信美德；三要引导和帮助民营企业坚持依法经营；四要引导和帮助民营企业加强风险管控；五要引导和帮助民营企业加强企业党建工作；六要引导和帮助民营企业积极履行社会责任。

　　在现场互动环节，庄聪生副主席细致解答了现场观众的提问。针对行业双轨制的问题，他解释到，全国大概22个大行业，基本上属于双轨制或垄断比较严重的还有9个，要历史的看待这个问题。事关国家安全和经济命脉国有企业一定要垄断，因为国企承担着很多公益性。但是，我们现在要尽量压缩或缩小这种垄断，因为有垄断的地方一定有效率低下，一定得不到优质服务，得不到更多先进技术。所以，一定要改革，要把握好垄断的度，也就是要让市场在资源配置中起决定性作用。

　　最后，主持人郝振省对本期讲坛做了小结。他指出，根据庄主席今天的演讲，至少可以得到三点收获和启发：第一，庄主席扫描式地回顾了民营经济的发展进程，通过若干数据和案例来说明民营经济的地位和作用，这使我们不能不想到在党的工作重心转到以经济建设为中心的轨道以后，在我们选择社会主义市场经济的体制以来，如果没有民营经济的介入和加盟，我们能够成为今天世界的第二大经济体吗？没有第二大经济体的支撑，我们在国际社会能有今天这样的话语权吗？所以这就表明我们党关于民营经济的认识是科学的，政策是到位的，成就是巨大的。

　　第二，庄主席向我们介绍了民营经济目前遇到的困难，如观念弱的问题、融资难的问题、税负重的问题，这表明了党的十八届三中全会关于国有经济和民营经济全面深化改革具有很强的针对性和紧迫的必要性，“两个都是”、“两个不可侵犯”、“三个鼓励”、“三个平等”等一系列的判断和要求，显示了新一届党中央关于民营经济的理论和实践有了新的提升，是从总体战略上、从根本战略上设计和规划民营经济的可持续发展。

　　第三，作为中央和国家机关的干部和公务员，当我们认识到民营经济对于党和国家事业具有战略价值和全局意义的时候，更应该履行自己的职责，服务于民营经济的发展。我们要珍惜优秀民营企业和优秀民营企业家这种稀缺资源，坚持国民共进的改革方略；我们的政策扶持应该突破“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”的层面，达到及时雨、加速器、雪中送炭、锦上添花的水平；我们的行政管理应该把企业作为上帝，把服务作为目的，让“看不见的手”充分发挥作用，让“显规则登堂，潜规则下岗”。

　　据主持人介绍，2014年第9讲（总第65讲）读书讲坛定于9月27日举行，届时将邀请国家海洋局国际司司长张海文主讲《中国海洋局势与海洋战略》。